一、基本情況

《大氣污染防治法》明確，禁止向汽車和摩托車銷售普通柴油以及其他非機動車用燃料。第一輪中央環(huán)保督察反饋指出，山東省以普通柴油替代車用柴油的情況較多，濱州等地市大量物流運輸企業(yè)違規(guī)使用普通柴油，尾氣污染問題突出。

為此，山東省整改方案要求，杜絕違規(guī)使用普通柴油的情況，并明確由原省工商局負(fù)責(zé)部署推進(jìn)相應(yīng)整改工作。原省工商局于2018年8月1日上報山東省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聲稱該問題完成整改并銷號。

二、主要問題

督察發(fā)現(xiàn)，原山東省工商局作為整改責(zé)任主體沒有認(rèn)真履行整改職責(zé)，未就整改工作進(jìn)行部署推進(jìn)，整改任務(wù)目標(biāo)完全落空，全省物流運輸企業(yè)違規(guī)使用普通柴油或高硫分燃油問題依然普遍存在。

（一）違規(guī)售油無人管。督察組抽查3個地市的4家煉化公司，發(fā)現(xiàn)這些煉化公司違規(guī)大量向物流運輸企業(yè)銷售普通柴油或其他高硫分燃油，導(dǎo)致這些柴油大量替代車用柴油使用，污染嚴(yán)重。2018年，東營齊潤化工有限公司將3萬余噸硫含量近2000mg/kg的常壓柴油售給物流運輸企業(yè)和加油站，墾利石化有限公司也將3萬余噸硫含量2000-3000mg/kg的燃油售給相關(guān)物流運輸企業(yè)和加油站，硫含量最高超標(biāo)約300倍。

2017年中央環(huán)保督察以來，山東匯豐石化集團(tuán)有限公司將近40萬噸普通柴油銷往多家物流運輸企業(yè)，濰坊市昌邑石化有限公司將5萬余噸國Ⅳ和國Ⅴ的普通柴油售給物流運輸企業(yè)。現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，物流運輸企業(yè)多數(shù)在自身停車場內(nèi)私自安裝加油裝置，將所購違規(guī)油品自用，昌邑市盛宏物流有限公司甚至違法轉(zhuǎn)售其他社會車輛。
 

圖1 昌邑市盛宏物流有限公司在停車場內(nèi)私設(shè)加油裝置
 

（二）督察整改做樣子。原省工商局作為督察整改的責(zé)任主體，接受任務(wù)時服從安排，實際整改時做做樣子。督察反饋明確指出問題主要是煉化公司違法向物流運輸企業(yè)銷售普通柴油替代車用柴油使用，導(dǎo)致汽車尾氣污染。但原省工商局等部門整改時僅部署對加油站和成品油倉儲批發(fā)企業(yè)的檢查，沒有將煉化公司到物流運輸企業(yè)的黑色鏈條作為查處對象。整改工作指東打西，真正問題沒有觸及。另外，整改方案明確的目標(biāo)是“強化日常監(jiān)督管理，杜絕違規(guī)使用普通柴油”；但原省工商局擅自在銷號材料中將目標(biāo)改為“針對加油站開展專項整治行動”，以此蒙混過關(guān)，虛假銷號。
 

圖2 原省工商局在銷號確認(rèn)表上弄虛作假
 

（三）執(zhí)法監(jiān)管走過場。2017年以來，山東省各市共打擊取締非法加油點近2000家，但僅對涉案物流運輸企業(yè)進(jìn)行了處罰，未能以此為線索追根溯源，對源頭煉化公司違規(guī)售油問題進(jìn)行查處，煉化企業(yè)到物流運輸企業(yè)的黑色鏈條始終未被斬斷。

一些煉化企業(yè)長期游離于監(jiān)管之外，缺乏對法律的敬畏。2018年8月，生態(tài)環(huán)境部調(diào)研發(fā)現(xiàn)中國化工集團(tuán)山東昌邑石化有限公司涉嫌違法生產(chǎn)銷售國Ⅳ普通柴油，但在進(jìn)一步調(diào)查時，企業(yè)拒絕配合，不提供相關(guān)臺賬，并臨時編造相關(guān)記錄。“回頭看”進(jìn)駐后，督察組再次現(xiàn)場檢查，要求企業(yè)提供儲運臺賬，企業(yè)依然拒絕提供，并繼續(xù)編造謊言，提供虛假材料，性質(zhì)十分惡劣。

對此，濰坊市查處不嚴(yán)不實，甚至試圖蒙混過關(guān)。在督察組兩次督導(dǎo)后，查處工作依然走過場，在未調(diào)度企業(yè)生產(chǎn)記錄和儲運臺賬等關(guān)鍵證據(jù)的情況下，即采信企業(yè)說法，甚至未調(diào)閱生產(chǎn)記錄就作出該企業(yè)2018年未生產(chǎn)銷售國Ⅳ普通柴油的結(jié)論。直到督察組再次督導(dǎo)、進(jìn)一步明確要求后才加大查處力度，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)2018年實際以燃料油名義違規(guī)銷售國Ⅳ普通柴油4萬多噸。

三、原因分析

原山東省工商局不在整改落實中下功夫，反而在整改銷號上動腦筋，表面整改，虛假整改問題突出。

山東省有關(guān)地市不敢動真碰硬，對違法銷售不合格油品的黑色鏈條整治不力，未能對油品來源追根溯源，未對煉化企業(yè)的違法行為依法查處。

引用新網(wǎng)資訊來源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號